近日，首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)主持召開(kāi)最高人民法院審判委員會(huì)全體會(huì)議，審議并原則通過(guò)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋》（二））。

  2005年1月1日，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施，對(duì)統(tǒng)一法律適用、保證工程質(zhì)量、規(guī)范建筑市場(chǎng)、保護(hù)各類(lèi)主體尤其是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

  當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)投資經(jīng)營(yíng)方式和監(jiān)管政策發(fā)生變化，司法實(shí)踐中建設(shè)工程施工合同糾紛案件數(shù)量和涉案標(biāo)的額大幅上升，新類(lèi)型案件、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)、亟需進(jìn)一步制定和完善建設(shè)工程施工合同糾紛領(lǐng)域司法解釋?zhuān)笇?dǎo)全國(guó)法院審判工作。

  為此，最高人民法院于2012年啟動(dòng)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ┑钠鸩莨ぷ?，?jīng)深入調(diào)研論證，廣泛征求聽(tīng)取有關(guān)方面及專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)建議，多次修改后形成《解釋》（二）送審稿，提交本次會(huì)議審議。

  《解釋》（二）送審稿主要對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力、建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算、建設(shè)工程的鑒定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使和實(shí)際施工人權(quán)利的保護(hù)等方面的問(wèn)題作了規(guī)定。

  在實(shí)際工程中，由于工程項(xiàng)目的合同內(nèi)容龐雜，涉及的法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，條款繁多，且合同的履約方式具有連續(xù)性，履約周期長(zhǎng)，導(dǎo)致施工合同具有多變性，易產(chǎn)生工程風(fēng)險(xiǎn)，造成工程損失。那么針對(duì)不同的施工合同，施工企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

一、施工合同簽訂過(guò)程

1、做好分析篩選工作

  在建筑業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如何解決發(fā)包人與承包人之間一方希望降低投資額度而另一方想獲取利潤(rùn)的矛盾就成為施工企業(yè)首先要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此必須通過(guò)建立企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)情報(bào)系統(tǒng)，來(lái)對(duì)這些信息進(jìn)行收集、整理和分析，及時(shí)向決策人員提供外部環(huán)境變化及發(fā)包人基本狀況?？茖W(xué)地收集、整理及運(yùn)用市場(chǎng)信息，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策成功的前提。

2、認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，準(zhǔn)確測(cè)算投標(biāo)報(bào)價(jià)

（1）組織招標(biāo)文件交底，明確投標(biāo)分工，責(zé)任到人。

（2）做好編制投標(biāo)書(shū)的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作。

（3）測(cè)算項(xiàng)目成本，科學(xué)決策報(bào)價(jià)。

（4）合同的洽商簽定。

3、仔細(xì)核查合同內(nèi)容，雙方商定后簽訂合同

  在合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)合同審查力度，并依照建設(shè)工程的項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)，合理選定所適宜的工程任務(wù)承包與發(fā)包方式，同時(shí)綜合考慮工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題等多方面因素，詳細(xì)規(guī)定工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算等程序，明確界定工期、質(zhì)量、造價(jià)等易造成爭(zhēng)議的項(xiàng)目條款。經(jīng)雙方商定內(nèi)容，且確認(rèn)合同表達(dá)清晰準(zhǔn)確，條款無(wú)歧義，無(wú)遺漏后，方可簽訂合同，避免后續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)合同爭(zhēng)議。

  此外，還應(yīng)在施工合同簽訂過(guò)程中，注意以下要點(diǎn)。

1、嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及履約信用

  項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目跟蹤階段和資格預(yù)審階段，就應(yīng)該對(duì)發(fā)包人主體資格及履約信用進(jìn)行調(diào)查，將不合格的主體排斥在合同的大門(mén)之外，避免企業(yè)為該項(xiàng)目進(jìn)行不必要的投入，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

2、了解通用條款和專(zhuān)用條款的相互關(guān)系

  目前簽訂的國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同，普遍采用《建設(shè)工程施工合同》示范文本。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要，因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專(zhuān)用條款”，更重要的是當(dāng)“專(zhuān)用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)注意當(dāng)專(zhuān)用條款與通用條款約定不一致時(shí)，專(zhuān)用條款的解釋順序優(yōu)先。

3、重點(diǎn)關(guān)注合同中關(guān)于工期，質(zhì)量、造價(jià)的約定

  實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。合同中應(yīng)明確開(kāi)工日期、竣工日期，最好明確約定絕對(duì)工期，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理的手續(xù)、簽署何種文件，對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可避免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的情況，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。

4、對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序作出詳細(xì)規(guī)定

  一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，易引起爭(zhēng)議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗糙，不利于操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的程序約定。

5、總包合同中是否明確發(fā)包方、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系

  盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，但實(shí)踐中仍常發(fā)生業(yè)主直接分包的工程分包方不接受總包方監(jiān)督或發(fā)包方直接向總承包的分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。

6、明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限

  施工過(guò)程中，常因發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，造成合同雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)和權(quán)限的重疊，避免合同履約過(guò)程中多頭管理和互相推諉的情況發(fā)生，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。

7、運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

  在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。

二、施工合同履行過(guò)程

  工程開(kāi)工前，應(yīng)與建設(shè)方、業(yè)主方等相關(guān)方約定，雙方存在需溝通或確認(rèn)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)采取函件，文件等書(shū)面資料形式，并且必須要經(jīng)雙方簽收，且無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕簽收。以下幾種事項(xiàng)應(yīng)取書(shū)面形式。

1、如具備開(kāi)工條件，應(yīng)要求業(yè)主方或監(jiān)理方及時(shí)時(shí)下達(dá)開(kāi)工令，我方以開(kāi)工令的日期為正式開(kāi)工日期。

2、預(yù)合同約定事項(xiàng)需順延工期時(shí)，項(xiàng)目部必須按規(guī)定及時(shí)向監(jiān)理單位提出報(bào)告且必須以書(shū)面形式，并經(jīng)其簽收。

3、如遇設(shè)計(jì)變更，需業(yè)主方或監(jiān)理單位下達(dá)書(shū)面變更通知，且若不是原件，施工方可拒絕設(shè)計(jì)變更施工。

4、遇合同主要條款變更的，應(yīng)提前向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面變更報(bào)告，經(jīng)協(xié)商一致后雙方再進(jìn)行變更內(nèi)容項(xiàng)下的實(shí)施。應(yīng)提前向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面變更報(bào)告，經(jīng)協(xié)商一致后雙方再進(jìn)行變更內(nèi)容項(xiàng)下的實(shí)施。

  此外，合同履行過(guò)程中，還應(yīng)注意以下要點(diǎn)。

1、應(yīng)建立與合同組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的完善、合理、可操作性強(qiáng)的制度以及工作流程，如合同交底制度、合同檢查、獎(jiǎng)懲制度、合同履行跟蹤制度等。

2、應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目人員了解合同的條款，明確自己的工作范圍，并分清承包人與發(fā)包人的工作范圍。

3、應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文檔管理流程，以避免在合同履行中發(fā)生合同糾紛。

4、分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容。工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會(huì)有漏洞，找出漏洞并加以補(bǔ)充，此可減少合同雙方的爭(zhēng)執(zhí)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，為索賠工作打開(kāi)通道。

5、分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么，風(fēng)險(xiǎn)影響程度大小，才能找到對(duì)策和措施去控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

6、分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。

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