12月9日，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺了《關于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》（以下簡稱《意見》），突出了企業(yè)責任落實重點，建立了事故責任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實。
  《意見》明確事故刑事責任立案標準，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調查。
  《意見》自印發(fā)之日施行，有效期至2024年12月8日。
建立健全推動主體責任落實的體制機制
  《意見》針對安全生產(chǎn)領域的“三違”現(xiàn)象、教育培訓不到位、雙重預防體系不建立、應急救援開展不力等突出問題，進一步提出建立健全推動主體責任落實的體制機制，提高主體責任落實的針對性、實效性和可操作性?！兑庖姟诽岢?，健全全員安全生產(chǎn)責任制，讓每個員工都明白應該干什么；健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，讓每個員工都明白不該干什么、該怎么干；認真抓好全員安全教育培訓，提高企業(yè)員工落實企業(yè)主體責任的能力；完善雙重預防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時有效治理；強化應急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財產(chǎn)損失的程度。
針對企業(yè)主體責任不落實、難落實的突出問題，《意見》提出了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當采取的監(jiān)管、制約、懲戒等措施，包括經(jīng)濟、行政、執(zhí)法等手段。
建立事故責任追究四項制度
  為了加大事故追責力度，《意見》還提出建立事故責任追究四項制度。
  在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品犯罪的刑罰適用有關問題，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。
  建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法責令企業(yè)局部或全部暫時停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
  建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調查制度。按照有關規(guī)定，《意見》明確事故刑事責任立案標準，規(guī)定有關部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責過程監(jiān)管，提出對企業(yè)主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請，各級法院、檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。
  建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人；對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動。
  《意見》還提出，各級應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，定期聯(lián)合通報轄區(qū)內有關涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。

詳情可見：

山東省應急管理廳 山東省高級人民法院 山東省人民檢察院 山東省公安廳關于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見

魯應急發(fā)〔2019〕75號

各市應急管理局、中級人民法院、人民檢察院、公安局，省有關部門、單位：
  為進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持標本兼治，堅持系統(tǒng)推進，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，不斷提高本質安全水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為山東高質量發(fā)展走在前列提供安全保障。
二、突出企業(yè)主體責任落實的重點
（一）健全全員安全生產(chǎn)責任制，讓每個員工都明白應該干什么。企業(yè)要建立從主要負責人到每個崗位、每個員工的全員安全生產(chǎn)責任制，責任制的內容要涵蓋責任人、責任范圍和考核標準。責任人要明確到每個崗位，明確到員工，人員有變化的要立即更新。要將企業(yè)風險辨識的結果納入責任制范圍，明確到每個員工；責任范圍要與每個員工的實際工作相適應，涵蓋每個風險點，不得以對安全生產(chǎn)工作的要求作為責任范圍的內容。企業(yè)生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)責任制要通俗易懂、便于操作?？己藰藴室c責任范圍相對應，要制定落實考核機制，確保員工的收入與考核掛鉤。
（二）健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，讓每個員工都明白不該干什么、該怎么干。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程要覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，符合國家法律法規(guī)及其標準規(guī)范的要求，未覆蓋的一律不得開工生產(chǎn)；要對應法律法規(guī)、標準規(guī)范及其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的變化，及時更新，每年一調整、三年一修訂。生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到無操作規(guī)程的具體工作，一律不得作業(yè)，由技術、工藝、設備、生產(chǎn)、安全人員聯(lián)合制定作業(yè)規(guī)范并經(jīng)分管生產(chǎn)的負責人審定后，方可作業(yè)。對存在違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”行為突出的從業(yè)人員要給予開除，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；發(fā)現(xiàn)一處、開除相關責任人，3年內不得錄用。
（三）認真抓好全員安全教育培訓，提高企業(yè)員工落實企業(yè)主體責任的能力。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規(guī)持證上崗。要將企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、管理制度、操作規(guī)程及其企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的相關標準規(guī)范，納入企業(yè)三級培訓的內容，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的內容、學時及工作銜接點進行培訓，未經(jīng)培訓不得上崗。實行培訓人員責任追究制，未按規(guī)定培訓且因此導致員工“三違”的，依法依規(guī)追究責任；凡未達到培訓要求安排上崗作業(yè)的，依法依規(guī)追究相關人員責任。新入職員工應經(jīng)過實操培訓車間培訓并考核合格后再進入生產(chǎn)崗位，一線從業(yè)人員每年應進入實操培訓車間復訓，提升員工操作技能。
（四）完善雙重預防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時有效治理。要健全制度、完善體系，嚴格落實，堅持全員、全崗位、全過程和與現(xiàn)有管理體系高度融合，確保風險管控全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，對梳理出的安全責任逐一落實。要建立從主要負責人到每個員工的隱患排查治理責任制，確保每個崗位、每個設備的隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、及時治理。要按照治理目標、人員、經(jīng)費、措施、時限五落實的要求，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行治理。建立并落實事故隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時報告，防止養(yǎng)患成災。落實事故隱患統(tǒng)計分析制度，定期對事故隱患進行統(tǒng)計分析，分類治理，彌補管理上的缺陷，從“根”上杜絕事故隱患。
（五）強化應急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財產(chǎn)損失的程度。企業(yè)要針對可能發(fā)生事故特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應事故應急救援預案，每年(高危和人員密集場所企業(yè)每半年)至少組織1次應急預案演練，評估應急預案的實效性和操作性，及時進行修訂完善。高危和人員密集場所企業(yè)應當依法建立應急救援組織，配備必要適用的應急救援器材、設備和物資，或指定兼職的應急救援人員并與專職應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議。企業(yè)要組織開展應急預案、現(xiàn)場處置方案、自救互救和避險逃生技能的培訓，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。
三、明確督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的措施
（一）明確監(jiān)管職責，依法實施監(jiān)管。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》規(guī)定的職責、監(jiān)管方式等要求，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。要制定權責清單、實施清單，明確責任主體、具體實施計劃，確保責任明確。在行業(yè)監(jiān)管、事故調查、工作調度等方面切實發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，強化行業(yè)、領域安全生產(chǎn)監(jiān)管。專業(yè)監(jiān)管要公正公平、突出專業(yè)化水平，積極開展第三方監(jiān)管。要恪盡職守、敢抓敢管、監(jiān)管下沉。改進安全監(jiān)管工作作風和執(zhí)法方式，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業(yè)落實主體責任。
（二）逐企指導，幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機制。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要組織專門力量，針對本行業(yè)、領域企業(yè)的實際和法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，制定企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、管理制度、操作規(guī)程及隱患排查治理、培訓教育機制的標準文本，按照屬地管理、分級監(jiān)管的原則，深入本行業(yè)、領域企業(yè)，指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制、管理制度、操作規(guī)程三項制度，完善隱患排查治理、培訓教育機制。要明確時限，責令本行業(yè)、領域企業(yè)按時完善制度、明確落實機制；凡到期未整改的，一律移交執(zhí)法機構依法處理。
（三）嚴格執(zhí)法，依法打擊安全生產(chǎn)違法行為。安全生產(chǎn)有關執(zhí)法機構要按照《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，分類制定執(zhí)法檢查標準；按照屬地管理、分級監(jiān)管的原則，細化監(jiān)督計劃；按照時間服從質量的要求，逐個企業(yè)進行全面檢查。凡不具備《安全生產(chǎn)法》和有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的，移交有權機關收回許可證；拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，一律按規(guī)定采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制措施。要對查出的隱患逐條書面說明依據(jù)、整改要求、對應罰則，嚴格依法依規(guī)處罰。
四、建立事故責任追究四項制度
（一）建立事故發(fā)生前依法追究刑事責任制度。進一步明確安全生產(chǎn)領域事故發(fā)生前追究刑事責任的刑罰適用，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。一是明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪有關問題。非法生產(chǎn)、銷售偽劣或不符合安全標準的煙花爆竹，可以依照刑法第140條（生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪）、第146條（生產(chǎn)銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪）定罪處罰；違反國家規(guī)定，未經(jīng)行政許可非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，依照刑法第225條（非法經(jīng)營罪）定罪處罰。二是明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品的有關問題。對于未取得危險化學品經(jīng)營許可證而從事經(jīng)營（除毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸納、毒鼠硅、甘氟等五種禁用劇毒化學品之外）具有毒害性危險化學品的，依照刑法第125條（非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質罪）定罪處罰；違反國家規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍，擅自從事除具有毒害性危險化學品以外的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品，達到追訴標準的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
（二）建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調查制度。有關部門按照《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）和《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（魯應急發(fā)〔2019〕43 號）等規(guī)定，對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成 1 人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調查，構成犯罪的，將企業(yè)主要負責人、實際控制人或有關責任人員由司法機關依法追究刑事責任；對具有從重處罰情節(jié)的，依法從重處罰。對企業(yè)主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請，各級人民法院、人民檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。
（三）建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。對發(fā)生死亡 1 人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，依法責令企業(yè)局部或全部暫時停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。停產(chǎn)整頓期滿后，企業(yè)提出申請，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門單位組織專家驗收，確定隱患消除、達到安全生產(chǎn)條件后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營、建設和施工。經(jīng)停產(chǎn)整頓驗收仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提請屬地人民政府依法按程序予以關閉，屬地人民政府研究決定關閉企業(yè)后，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法吊銷企業(yè)有關證照。
（四）建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。由應急部門牽頭，有關部門參與，對發(fā)生死亡 1 人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。應急部門要在事故發(fā)生一周內召集聯(lián)席會議，啟動聯(lián)合執(zhí)法程序。要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，開展聯(lián)合執(zhí)法，對事故企業(yè)的各類證照、行政許可等手續(xù)的完備性和合法性進行審查。對事故企業(yè)存在的證照不全、手續(xù)缺失、虛假證明、瞞報漏報、非法集融資、越界開采等違法違規(guī)行為，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段依法處理。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人；對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動。
 五、保障措施
（一）加強組織領導。各級應急部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要進一步提高思想認識，始終把督促落實企業(yè)主體責任作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和責任落實的重中之重、治本之策來抓，要定期分析和預判企業(yè)主體責任落實情況，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，協(xié)調解決重點難點突出問題，加強調查研究，及時總結推廣行業(yè)、領域內落實企業(yè)主體責任的經(jīng)驗做法，實事求是、因地制宜地提出解決監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題。
（二）建立會商協(xié)同機制。各級應急部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。加強日常工作溝通與協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項，定期聯(lián)合通報轄區(qū)內有關涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。
（三）強化法治宣傳。建立媒體曝光制度，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團體、新聞媒體對重大安全風險隱患實施監(jiān)督、提供線索。健全安全生產(chǎn)有獎舉報制度，大幅提高獎勵金額，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的舉報投訴。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶端開設公益宣傳專欄，普及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實法律法規(guī)知識。
本意見自印發(fā)之日施行，有效期至2024年12月8日。

山東省應急管理廳  山東省高級人民法院
山東省人民檢察院  山東省公安廳
2019 年12月9日