國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))指出，培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。其核心是工程建設(shè)項(xiàng)目效率的整體提升。這種提升的原因在于把業(yè)主項(xiàng)目管理的外部利益關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯こ炭偝邪痰膬?nèi)部利益關(guān)系，因此工程總承包商自身設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行一體化的競爭力成為工程總承包市場競爭的關(guān)鍵性標(biāo)志。

隨后住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布兩項(xiàng)重磅文件，住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《工程總承包管理辦法》本辦法自2020年3月1日正式施行。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

《指導(dǎo)意見》從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)咨詢單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時(shí)，結(jié)合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求，立足關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。《指導(dǎo)意見》要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，將各專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)咨詢工程師(投資)作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格提出較高要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等)在項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《指導(dǎo)意見》明確了推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的部門職責(zé)分工，以及加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的措施，確保全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

全面了解“全過程工程咨詢”

一、全過程工程咨詢概念

根據(jù)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào))(以下簡稱“《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》”)第三條第(一)款的規(guī)定，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金?？梢姡^程工程咨詢是工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托提供的相關(guān)咨詢管理服務(wù)，全過程工程咨詢的委托主體只能是建設(shè)單位，不能是其他主體。因此，工程咨詢公司受其他主體委托提供的咨詢服務(wù)，不屬于全過程工程咨詢的范疇。另根據(jù)《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》第3.2.1款的規(guī)定，全過程各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容一般包括項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理及其他工程咨詢服務(wù)，比如：規(guī)劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、綠建咨詢、工程勘察、工程檢測、海綿城市設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、當(dāng)?shù)卣畧?bào)批報(bào)建所需要的咨詢服務(wù)等涉及組織，管理，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施方式

根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第三條第(二)款的規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。

因此，全過程工程咨詢企業(yè)開展服務(wù)的主要形式有兩種：一是由一家工程咨詢企業(yè)實(shí)施;二是由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施?？梢?，即使一家勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理等只在某一方面實(shí)力比較強(qiáng)的工程咨詢企業(yè)仍然可以通過聯(lián)合的形式提供全過程工程咨詢。而且，根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第(三)款的規(guī)定，國家鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

三、全過程工程咨詢服務(wù)是否需要招標(biāo)

《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》并未提及全過程工程咨詢是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，但部分省份對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)如何進(jìn)行招標(biāo)作了明確規(guī)定。

1.四川省：

《四川省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理時(shí)，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對(duì)其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo);對(duì)于不需要依法進(jìn)行招標(biāo)的社會(huì)投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理。”

2.湖南?。?/p>

《湖南省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》規(guī)定：“政府投資或國有投資試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過程工程咨詢招投標(biāo)，不需要進(jìn)行招標(biāo)的社會(huì)投資試點(diǎn)項(xiàng)目可直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、招投標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)簡化招標(biāo)前置條件，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)即可進(jìn)行全過程咨詢單位招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對(duì)于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。”

3.吉林?。?/p>

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目 ，可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。”

4.江蘇?。?/p>

《江蘇省開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》規(guī)定：“采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項(xiàng)目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。”

5.陜西省：

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的通知》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)通過招標(biāo)或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。”

四、全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)該具備的條件

1.資質(zhì)：

《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第三條第(三)款規(guī)定：“全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。” 這意味著當(dāng)前國家層面對(duì)于承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)資質(zhì)并無明確限制，僅當(dāng)全過程工程咨詢企業(yè)承擔(dān)勘察、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢時(shí)應(yīng)具備法律規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

2.服務(wù)能力：

《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第(三)款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。” 可見，全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)具備提供咨詢服務(wù)所具備的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的能力，具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

3.資信要求：

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第23條和《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程咨詢企業(yè)有關(guān)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的信用管理制度作了明確規(guī)定。因此，實(shí)踐中，全過程工程咨詢企業(yè)除具備相應(yīng)的資質(zhì)條件外，還可能需滿足發(fā)改委有關(guān)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.人員要求：

根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第(三)款的規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

五、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的責(zé)任

1.全過程工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第五條第(一)款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。”

2.各企業(yè)聯(lián)合提供全過程工程咨詢時(shí)，牽頭企業(yè)對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第二條第(二)款規(guī)定：“牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任;聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

3.全過程工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第14條第3款規(guī)定：“實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。”可見，工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，全過程工程咨詢公司作為工程咨詢企業(yè)，也應(yīng)受《工程咨詢行業(yè)管理辦法》的約束，對(duì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

六、全過程工程咨詢的優(yōu)勢有哪些?

以前我國傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個(gè)過程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。而實(shí)行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

七、全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系

近年來，政府近年頒布多項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)和推進(jìn)工程總承包的政策文件，全過程工程咨詢和工程總承包都是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的核心內(nèi)容之一。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包，是投資建設(shè)方與建設(shè)實(shí)施方之間的一種業(yè)務(wù)合作關(guān)系，而全過程工程咨詢是在建設(shè)工程全生命周期中所采用的一套服務(wù)體系和模式。工程總承包的推進(jìn)也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求，兩者有著緊密的聯(lián)系。

附：全過程工程咨詢政策文件目錄

一、國務(wù)院文件

1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))

二、部委文件

1、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))

2、《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本(征求意見稿)意見的函》(建市監(jiān)函〔2018〕9號(hào))

3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作》的通知(建市〔2017〕101號(hào))

4、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào))

5、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知(建市〔2017〕102號(hào))

6、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)《工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展》的意見(建市〔2017〕145號(hào))

7、關(guān)于《征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見》(征求意見稿)意見的函(建市設(shè)函〔2017〕62號(hào))

三、地方文件

1、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(魯建建管字〔2019〕19號(hào))

2、浙江省發(fā)展改革委 浙江省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見(浙發(fā)改基綜〔2019〕324號(hào))

3、關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力評(píng)價(jià)辦法(試行)》的通知(浙咨監(jiān)協(xié)〔2019〕16號(hào))

4、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知(桂建發(fā)〔2018〕2號(hào))

5、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全過程工程咨詢工作試行文本的通知(湘建設(shè)〔2018〕17號(hào))

6、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目的通知(蘇建科〔2018〕79號(hào))

7、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》和《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》的通知)(蘇建科〔2018〕940號(hào))

8、關(guān)于印發(fā)《溫州市全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知(溫住建發(fā)〔2018〕130號(hào))

9、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知(蘇建科〔2017〕526號(hào))

10、關(guān)于印發(fā)《浙江省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知(建建發(fā)〔2017〕208號(hào))

11、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知(粵建市〔2017〕167號(hào))

12、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知(川建發(fā)〔2017〕11號(hào))

13、關(guān)于印發(fā)福建省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案的通知(閩建科〔2017〕36號(hào))

14、廈門市建設(shè)局廈門市發(fā)展改革委廈門市財(cái)政局印發(fā)《廈門市全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知(廈建勘設(shè)〔2017〕33號(hào))

15、寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《寧波市全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知(甬建發(fā)〔2017〕114號(hào))

文件原文

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委關(guān)于

印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包管理辦法的通知

建市規(guī)〔2019〕12號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年12月23日

(此件主動(dòng)公開)

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(重點(diǎn)摘要)

住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》自2020年3月1日起施行。該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

1、施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：

鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

2、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分;

因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化;

不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;

因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;

不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

3、工程總承包單位：

同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

4、招投標(biāo)：

采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

5、項(xiàng)目發(fā)包、分包：

企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同：

企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

7、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

明確注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格可擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理;

擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;

熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

來源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺(tái)