2018年，我國(guó)持續(xù)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深化改革。

  國(guó)家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）繼公布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）后，又就《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法 （征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  16號(hào)令自2018年6月1日起施行，并于施行之日起替代《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)令”）。相關(guān)變化如下。

  16號(hào)令對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍從使用資金性質(zhì)和具體項(xiàng)目范圍等方面，都作了大幅縮減。

  同時(shí)此次16號(hào)令對(duì)使用國(guó)有資金或國(guó)有融資的項(xiàng)目范圍新設(shè)置了觸發(fā)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目使用的預(yù)算資金需達(dá)200萬(wàn)元人民幣以上且該資金占項(xiàng)目總投資額10%以上，這將使得僅需少量政府資金支持的項(xiàng)目可以不再必須招標(biāo)。

  16號(hào)令將原3號(hào)令規(guī)定的合同估算金額的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。

  此外，16號(hào)令刪除了3號(hào)令中備受爭(zhēng)議的“兜底”規(guī)定：即部分項(xiàng)目雖然單項(xiàng)合同的合同估算金額低于各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但如果項(xiàng)目總投資額超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣，也必須進(jìn)行招標(biāo)。該規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致不合理的情況出現(xiàn)，比如在項(xiàng)目總投資額超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣的情況下，每一次項(xiàng)目采購(gòu)均需要進(jìn)行招標(biāo)，無(wú)論該次采購(gòu)金額的大小如何。

  16號(hào)令刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整，這將有助于統(tǒng)一全國(guó)各地的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

  近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)843號(hào)文，作為16號(hào)令的配套文件，大幅縮小必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)自主權(quán)。

  843號(hào)文堅(jiān)持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則，將3號(hào)令規(guī)定的12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。具體有3個(gè)方面：

（1）刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等；

（2）刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；

（3）對(duì)保留的5大類，特別是水利類和城建類項(xiàng)目，與3號(hào)令相比也作了較大縮減。